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    出境木質包裝箱應建立口岸管控機制

    編輯:日照京福木業有限公司  時間:2016-01-26

       

    木質包裝箱.jpg

        2002年沙巴体育,國際植物保護公約(IPPC)發布國際植物檢疫第15號標準(簡稱ISPM15),即木質包裝箱檢疫安全規范,要求以原木為原料加工的包裝物(以下簡稱木質包裝)須經過確定的技術標準、操作規范進行除害處理,并加施規范的IPPC標識沙巴体育,目的是防止植物檢疫性有害生物隨木質包裝在國際間傳播。我國于2005年正式成為IPPC成員國,海關總署、質檢總局、商務部沙巴体育、林業局等部門于2005年1月發布的第4號聯合公告,質檢總局也發布了第69號令明確出境貨物使用的木質包裝沙巴体育,應按規定的檢疫除害處理方法進行處理沙巴体育,并加施專用標識沙巴体育,出入境檢驗檢疫機構對出入境貨物使用的木質包裝實施查驗,不符合規定的,不準出入境沙巴体育。


        但是, 一些違規企業利用口岸查驗困難的漏洞沙巴体育,采取不主動申報沙巴体育,使用未經檢疫處理的木質包裝,假冒IPPC標識等手段“闖關”沙巴体育,尤其在出口“非法檢”貨物中已成蔓延趨勢沙巴体育,導致我國企業因出境貨物木質包裝未經規定的除害處理或被檢出有害生物,遭到國外退貨或在口岸實施強制除害處理,使通關受阻的情況時有發生,給企業帶來了經濟損失,也給外方造成我國不嚴格履行植物保護公約或管控不嚴的不佳印象,個別事件甚至上升為外交糾紛。據統計,2013年和2014年,我國出口貨物木質包裝未按規定除害處理或被檢出有害生物而被國外通報分別達270批次和327批次。


        出口貨物木質包裝未實施除害處理直接出口現象屢禁不止的主要原因有以下幾方面:一是認識不足。為防止林木有害生物隨貨物使用的木質包裝在國際間傳播蔓延,《國際貿易中的木質包裝材料管理準則》要求貨物使用的木質包裝應在出境前進行除害處理沙巴体育,并加施IPPC確定的專用標識。對于不符合國際標準的木質包裝,進口或地區將在入境口岸采取除害處理、銷毀、拒絕入境等措施。我國出境貨物使用的木質包裝只有符合進口或地區的檢疫規定,才能避免可能造成的經濟損失。但一些企業對該項工作的意義及重要性認識不足,不積極配合沙巴体育。二是經濟利益驅動沙巴体育,節約出口成本。部分出口企業明知故犯,主要是由于無論對木質包裝進行熱處理還是熏蒸除害處理都勢必增加出口成本,尤其是對貨值低廉、附加值低的出口產品如陶瓷磚、石材等,更是造成明顯的成本壓力,相關出口企業進行木質包裝除害處理的主動性不強、自覺性不高沙巴体育。三是違法成本低廉,未能形成震懾力。目前,對違規出境木質包裝多以處罰為主,缺乏更有效的制約手段,而根據目前的《動植檢法》及其實施條例的規定處罰金額太低,未能對違法企業形成有效的震懾力,一些企業受利益驅動不惜鋌而走險,以身試法沙巴体育。四是執法力度不一,助長不法企業僥幸闖關心理沙巴体育。一方面目前國內各口岸機構對出境木質包裝僅實施抽查且執法尺度不統一,造成監管空檔;另一方面由于出口國別地區差異,如歐美地區對進境木質包裝入關查驗較嚴,而中東、東南亞沙巴体育、非洲等地區則相對寬松。因此沙巴体育,一些企業鉆監管空子沙巴体育,抱著僥幸心理闖關。


        面對這些,就出境木質包裝,究竟該建立怎樣的口岸管控機制沙巴体育?


        首先是擴大宣傳,完善制度。深入木質包裝熱處理企業和口岸現場沙巴体育,深入了解問題和困難,研究檢驗檢疫口岸查驗—熱處理企業良性競爭—外貿企業守法經營之間的互促互動機制,探索系統的監管措施和對策。一方面,加強對外貿企業的守法宣傳;另一方面,協調集裝箱場站、港務公司沙巴体育,為口岸檢疫查驗提供信息和條件,開展有針對性的口岸稽查。同時加強對熱處理企業的監管巡查,全面加強和完善出口木質包裝檢疫監管制度沙巴体育。一是向各集裝箱場站、各木質包裝使用密集區廣泛公布木質包裝檢疫違規舉報電話,由專人接聽企業或個人檢舉檢疫違規行為的信息沙巴体育,并要求做到每條舉報信息都要進行調查,每項調查結果都要反饋,加大對非法檢貨物木質包裝檢疫違規行為的查處力度,遏制逃漏檢現象。二是要求口岸各船舶代理公司,按時提供船舶出航動態計劃,并在每艘船裝船前48小時沙巴体育、24小時分別發送一次預配艙單。在預配艙單中篩選可能使用木質包裝的出口貨物品名,根據對應的提單號由港區通知相關代理公司,告知貨主進行口岸木質包裝檢疫抽查沙巴体育,對未進行除害處理的出口貨物木質包裝,要求相關企業申請在港口進行熏蒸除害處理或主動推遲出口船期,改換符合要求的木質包裝沙巴体育。


        其次是科學抽查,增加成效沙巴体育∩嘲吞逵??诎秷谭C構的人力物力有限,且在通關便利化大背景下沙巴体育,檢驗檢疫機構不可能實施批批查驗。在此前提下,抽查規則的科學性至關重要,既要保證貨物快速通關又要保證工作成效??诎恫轵灢块T應以相關法律法規為依據,以科學風險分析為手段沙巴体育,在兼顧口岸把關成效和通關便利化前提下沙巴体育,根據貨物類型沙巴体育、輸往(地區)沙巴体育、歷史記錄沙巴体育、敏感信息實施科學的抽查規則:一是對涉及被舉報的敏感出口批次查驗。二是結合出口預配艙單信息提前預判,以貨物種類為側重點,對陶瓷、石材、石制品、機電產品等經常使用木質包裝的貨物進行重點抽檢。三是針對不同的出口和地區實施差別抽查沙巴体育。根據歷史數據經驗,對出口中東、東南亞沙巴体育、非洲等地區貨物進行重點查驗。四是實施懲戒措施,對曾經發生違規行為的出口發貨人進行重點抽查。


        第三是互聯互通,協同把關。自2013年法檢制度改革以來,一般工業制成品調出出口商品《法檢目錄》沙巴体育,而木質包裝作為貨物附屬物在報關時并沒有規定,檢驗檢疫機構缺乏相關信息,出境木質包裝抽檢工作落實困難沙巴体育,違規出口木質包裝逃漏檢時有發生。檢驗檢疫機構應主動作為沙巴体育、協調口岸各方,與海關、邊防、港務等部門加強互聯互通,優化查驗工作流程,共同把好國門。通過參加“單一窗口”及“三個一”等建設,與海關沙巴体育、港務等部門實現信息共享,全面掌握出口貨物信息,為針對性抽查打下基礎。加強與職能部門的業務協作。檢驗檢疫機構根據抽查規則對預配艙單進行抽批查驗沙巴体育,填寫口岸查驗工作聯系函發送海關;海關確認后,送達港區通知出口貨物發貨人或代理對該批貨物實施查驗,碼頭業主單位按照相關要求調箱,檢驗檢疫查驗貨證相符的予以放行沙巴体育。涉嫌違規的木質包裝以書面通知碼頭業主布控沙巴体育。截獲的不合格木質包裝經有效除害處理后,由檢驗檢疫機構出具解控單,送港區計劃部門放行。情節嚴重的由口岸檢驗檢驗機構立案調查,證據確鑿的按相關規定實施行政處罰。


        第四是加強管理,保證質量??诎稒z驗檢疫機構在日常查驗中應重視廉政建設和過程管控,杜絕暗箱操作、保證陽光執法:一是查驗人員安排與現場業務值班、排班同步沙巴体育,由值班的主崗負責木質包裝抽查,交替進行沙巴体育,隨機安排,堅持雙崗制沙巴体育,防止專人專崗沙巴体育。二是建立抽單工作三級管控機制沙巴体育。由值班人員審核并抽查提單再經科室負責人確認,紀檢監察部門、業務監督部門不定期督查并走訪相關企業收集反饋意見,保證抽查工作的科學性,防止抽查工作的隨意性。三是現場查驗由貨主或者代理全程陪同,業務值班員現場監管,做到陽光執法。四是堅持工作聯絡單機制沙巴体育。工作聯絡單分為一式四聯沙巴体育,分別為海關登記聯、港區作業聯沙巴体育、海關核銷聯、檢驗檢疫留存聯,多方參與、互相監督、透明執法。


        此外,由于目前非法檢出口貨物的木質包裝僅在口岸查驗,口岸檢驗檢疫機構受通關便利化要求及人手不足制約沙巴体育,口岸執法壓力凸顯。應以“放管治”為原則,充分調動和發揮地方職能部門的積極性,主動引導地方產業的健康發展,而產地檢驗檢疫機構應從源頭進行管控沙巴体育,與口岸檢驗檢疫機構形成合力,共同把關沙巴体育,形成聯防聯控機制和快速反應機制。進一步加快口岸電子平臺建設沙巴体育,以提升監管的有效性,形成常態化機制。加大力度對船代、場站沙巴体育、港區等單位開展信用管理,要求口岸各船舶代理公司按時提供船舶出航動態計劃,時間將包含商品品名、包裝種類、航次等相關信息的預配艙單報給檢驗檢疫機構,以便檢驗檢疫機構有充分的時間進行風險分析和布控檢查。


        檢驗檢疫機構也應積極研發檢疫處理新技術沙巴体育,同時鼓勵相關出口企業積極采用可重復使用新型材料包裝沙巴体育,以實實在在降低企業出口成本沙巴体育,促進企業出口。




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